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赤峰市脱贫攻坚工作简报 第137期
发布人:    来源:    浏览次数:788    发布时间:2020-03-06 19:08
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阿鲁科尔沁旗脱贫摘帽经验做法与启示


近年来,阿鲁科尔沁旗深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,始终把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治任务,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧紧围绕“两不愁三保障”目标任务,按照“六个精准”“五个一批”基本方略,全力以赴推进各项重点工作,全旗脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,在2019年度实现了脱贫摘帽。

截至目前全旗有建档立卡贫困户13324户、31895人,其中正常脱贫8264户、17952人,稳定脱贫4530户、12821人,84个贫困嘎查村全部出列,未脱贫530户、1122人(含因病返贫37户74人),贫困发生率0.46%。

一、脱贫攻坚主要做法

(一)深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面夯实打赢脱贫攻坚战的理论基础

一是健全理论学习制度,系统掌握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的核心要义。坚持把政策理论学习摆在重要位置,2018年以来,累计召开旗委理论学习中心组学习会12次、扶贫开发领导小组会18次,深入系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,确保做到了入脑入心、学懂弄通。

二是强化分级培训,不断提升党员干部抓脱贫的能力和水平。旗级层面,分20期对苏木乡镇党委书记、扶贫系统干部、驻村干部、嘎查村党支部书记和主任等人员开展轮训,现已培训1.3万人次。乡镇层面,分8期对帮扶干部、苏木乡镇干部等人员进行动态调整专项培训,现已培训2.5万余人次,各级党员干部抓脱贫的理论素质得到全面提升。

三是强化宣传引导,逐步汇聚打赢脱贫攻坚战精神动力和正能量。广泛宣传发动,2018年以来,累计开展各类宣传宣讲500余场次,受众2万余人次,人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面逐步形成。狠抓脱贫攻坚政策宣讲,采取入户宣讲、微信推送等方式,积极宣讲贫困户享受到的特惠政策、非贫困户享受到的普惠性政策,群众对脱贫攻坚的满意度和支持率不断提高。全面抓好典型宣传,多渠道、立体化宣传“六个最美”先进人物,用身边事影响身边人,脱贫攻坚工作强大合力不断汇聚。

(二)切实强化组织领导,全面构建打赢脱贫攻坚战的责任体系

一是强化责任担当,确保靶心不散、频道不换。成立了由旗委书记和政府旗长任组长的扶贫开发领导小组,建立了脱贫攻坚指挥部和18个专项推进组,保障了各项重点工作顺利推进。2015年以来,相继召开全旗脱贫攻坚动员大会、决战年誓师大会、决胜年誓师大会、旗委常委会会议、政府常务会、扶贫开发领导小组会等各类会议111次,对全旗脱贫攻坚工作进行安排部署。进一步完善脱贫攻坚政策体系,编制制度汇编,制作到户政策口袋书,全面启用精准扶贫大数据平台,丰富手机APP功能,确保了扶贫干部开展工作明明白白。

二是压实工作责任,确保尽锐出战、力度不减。制定了《进一步压实责任传导压力加强脱贫攻坚组织领导工作的规定》,明确了八个方面的责任;将全旗划分为四大战区,四大班子主要负责人担任战区指挥长;14个苏木乡镇和18个行业部门向旗委政府立下了军令状,245个嘎查村向苏木乡镇党委政府递交军令状,旗委向14个战区授战旗,全旗各级党员干部知责明责、履职尽责,全力以赴投入到脱贫攻坚中。强化督导检查,针对干部驻村情况,2019年,累计开展明察暗访6轮次,通报38人,通报批评14人,诫勉谈话16人,书面检查4人,处分2人,通报党委3个,约谈党委书记及旗直单位主要负责人5名,以严的管理推动驻村帮扶工作常态长效。

(三)全面完成“两不愁三保障”目标任务,着力筑牢打赢脱贫攻坚战的基础保障

一是坚决完成危房改造和易地搬迁工程,确保农牧民群众住房安全。危房改造方面,2016年以来,阿旗围绕“所有危房不住人、所有住房非危房”的工作目标,组织专业人员对全旗所有房屋进行安全鉴定。截至目前,累计改造危房22186户,全旗所有住人危房全部清零。易地扶贫搬迁方面,2016-2017年,共搬迁建档立卡贫困人口346户713人,同步搬迁84户165人;新建房屋342处,购置幸福互助院和楼房88处,入住率达到100%。在发展后续产业上,通过建设扶贫产业园区、发展壮大集体经济、争取京蒙协作资金等方式,发展养殖、果蔬种植、光伏等产业项目,实现了搬得出、稳得住、能发展、可致富。

二是坚决完成安全饮水工程,确保农牧民群众饮水安全达标。阿旗聚焦解决农牧民饮用水供水量不足和氟超标问题,2018年以来,累计投资8987.08万元,完成187个行政嘎查村、345个自然村、251处集中供水设施巩固提升和新建工程,维护再生集中除氟设施183处,安装单户净水机1.3万套,全旗518个自然村(组)水质检测全部合格,农牧民群众喝上了“放心水”。

三是严格落实教育扶贫政策,确保控辍保学达标。大力推进“双线控辍”工作,为63名残疾学生送教上门(其中贫困残疾学生11名),全旗建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生实现零辍学。2014年以来,落实各类资助资金、保教费和“两免”政策资金6.03亿元,惠及学生34.21万人次,其中惠及建档立卡贫困家庭学生2.7万人次。

四是严格落实健康扶贫政策,确保贫困人口病有所医。积极推进代缴医保保费工作,贫困人口参保率达到了100%。强化苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室建设,乡、村两级医疗机构建设均已达标。全面推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算机制,扎实推进“三个一批”行动,贫困群众“就医难”“就医贵”问题得到有效解决。2019年,全旗大病救治住院贫困人口报销比例达到90%,重特大疾病兜底贫困人口报销比例达到90%,非重特大疾病住院贫困人口报销比例达到80%,慢病签约履约率达到100%。

五是强化兜底保障,确保贫困人口应保尽保。加强扶贫与低保两项制度衔接,全旗贫困户(不包括稳定脱贫)中有低保户6052户10826人,其中未脱贫户中有低保户484户903人,占未脱贫人口总数的80.5%。扎实推进社会保险扶贫工作,2017年以来,累计为符合条件的贫困人口缴纳城乡居民养老保险24911人次,实现了应保尽保。

(四)千方百计增加农牧民收入,着力增强打赢脱贫攻坚战的动力引擎

一是全力实施产业扶贫工程,确保贫困人口有稳定的增收因素。阿旗坚持把产业扶贫作为增强贫困地区造血能力、实现贫困群众脱贫致富的长远之计。2014年以来,整合投入资金7.6亿元,大力推进产业扶贫工程,基本实现了“旗有扶贫园区、乡有产业基地、村有当家产业、户有致富门路”的产业扶贫目标,全旗每名贫困人口平均具备3项以上增收因素,年人均增收2000元以上。

二是因地制宜实施产业扶贫项目,进一步拓宽贫困群众增收渠道。用活小额扶贫贷款,2016年以来,累计为贫困户发放金融扶贫贷款2.72亿元,扶贫小额信贷1336.6万元。积极实施创业就业技能培训,举办培训班122期、培训3760人,其中贫困人口1566人,2016年以来多渠道安置贫困人口就业6782人。稳步推进电商扶贫,建成乡级电商服务站14个、嘎查村级电商服务站86个,培训电商从业人员5607人次,带动300户贫困户年人均增收800元。

三是深入落实生态补偿机制,全力助推贫困群众增收。严格执行草原生态保护补助奖励政策,2014年以来,发放草原生态保护补助奖励资金5.4亿元,牧区贫困人口户年均增收3600元。积极推进退耕还林工程,2013年以来,累计发放补偿金963.7万元,惠及6376户10889名贫困人口。扎实开展国家级公益林生态效益补偿,累计发放补偿金387.78万元,惠及5095户10848名贫困人口。不断壮大贫困人口生态护林员队伍,2017年以来,累计选聘800人次贫困人口担任生态护林员,年人均增收1万元。

四是大力推进基础设施建设,全面补齐农村牧区发展短板。阿旗坚持把改善农村牧区基础设施条件作为推进脱贫攻坚工作的抓手,大力实施无电村通电工程,整合资金900万元,解决了51个嘎查村供电保障问题。积极推进道路硬化工程,2014年以来,投入各类资金69亿元,完成街巷硬化2183.4公里、通村油(水泥)路1531.28公里,建设国省干线288.76公里,打通了贫困嘎查村对外联系通道。整合资金1666万元,建设高标准农田 2.98万亩,完成36个嘎查村小型水利项目建设,惠及建档立卡贫困户2857户3954人。

五是强化资金整合及项目监管,确保每一分钱都用在刀刃上。强化资金投入,坚持财政资金优先保证脱贫攻坚,2016年以来,投入各类财政扶贫资金110,451.24万元,其中:中央资金19,970.60万元,自治区资金24,430万元,市级资金5,001.20万元,旗级配套资金9,110万元,京蒙帮扶资金8,456.80万元,整合其他部门涉农涉牧资金43,482.64万元。强化资金整合,按照“因需而整、应整尽整”的要求,科学整合各类扶贫资金,2016年以来,共整合资金77,216.04万元。强化扶贫资金监管,制定出台了《阿鲁科尔沁旗涉农涉牧资金整合使用管理办法》《阿鲁科尔沁旗财政专项扶贫资金管理办法》等配套文件,先后多次召开旗委常委会会议、政府常务会议听取扶贫资金使用情况,旗人民政府强化了对资金使用的审计监管,避免了项目资金分散化。

(五)着力推进东西部扶贫协作和中化集团定点帮扶,全面汇聚打赢脱贫攻坚战的强大合力

东西部扶贫协作方面。阿旗坚持用好京蒙帮扶政策,2017年,阿旗与北京市昌平区结成了帮扶对子。几年来,深入开展对接互访,两地党政主要领导互访8人次,各苏木乡镇、委办局、企事业单位开展对接活动104人次,交流互访成为常态。不断深化产业合作,共实施京蒙对口帮扶项目41项,总投资1.99亿元,其中京蒙帮扶资金8841万元。稳步拓宽农畜产品销售渠道,通过订单式扶贫、企业对接合作等方式,目前已有10余种农畜产品进入北京市场。持续加强干部人才交流,两地互派干部、专业人员等26人,进一步强化了两地的沟通联络。持续深化劳务协作,常态举办专场招聘会,达成就业意向560个,有86名建档立卡贫困户家庭成员在北京地区实现了稳定就业。

中化集团定点帮扶方面。自2013年中化集团定点帮扶阿旗以来,围绕产业扶贫,直接投入和引进项目资金8185万元,实施了MAP扶贫示范农场、笤帚苗加工、乡村旅游开发等各类项目38个,受益群众1.8万余户,其中贫困群众6000余人。打造了“塔林花”羊肉品牌,通过中化集团平台,拓宽了阿旗农畜产品进入京津冀等地区市场渠道,销售额达300余万元。常态开展“圆梦助学”活动,先后帮助阿旗建成巴彦宝力格幼儿园、乌兰哈达卫生院、赛罕塔拉卫生院等7个教育卫生项目,助推了我旗教育和卫生事业发展。

二、脱贫摘帽经验和启示

(一)要着力激发贫困人口脱贫内生动力,抓好防止返贫和新增贫困

一是着力防止贫困人口返贫。一方面,针对已脱贫的贫困户,坚持脱贫不脱政策,继续落实产业扶贫、兜底保障等政策,有效防止返贫现象发生。另一方面,聚焦深度贫困苏木乡镇,在集体经济发展、设施农业建设、农田水利建设等方面给予资金倾斜和项目支持,累计投入扶贫资金5534万元,实施项目18个。对48个深度贫困嘎查村中的229户有劳动能力残疾人家庭,采取大众消费扶贫、“互联网+消费扶贫”模式,促进贫困群众稳定脱贫和深度贫困地区持续发展。

二是着力防止新增贫困。全面启动精准防贫机制,聚焦人均纯收入低于5000元且有致贫风险的“边缘户”,在全市率先实施精准防贫模式,设置“防贫保障线”“防贫监测线”,建立近贫预警、骤贫处置等精准防贫机制,有效防止“边脱贫、边致贫”现象发生。目前已累计核查边缘户600余户,均建立预警监测档案,已为10户边缘户发放了防贫保险金。

三是着力提升贫困人口脱贫积极性。深入落实产业积分奖励机制,将全旗贫困户分为有劳动能力、弱劳动能力、无劳动能力三类,在参与产业发展、赡养老人、遵规守纪、配合工作等方面,设置差异化百分制积分指标,将产业积分与资产收益挂钩,以积分确定产业分红金额,遏制贫困户“等靠要”思想。截至目前,已通过产业积分评定,发放产业分红1580.7万元,惠及贫困户15807户(次)。深入落实爱心积分奖励机制,在贫困人口勤劳致富、文明养成、公益劳动等方面设置爱心积分,通过积分兑换爱心超市等值物品,目前全旗245个行政嘎查村均建立了爱心超市,覆盖所有贫困户和边缘户,开展集中兑换活动3200余次,折合资金500余万元,惠及贫困群众3万余人次,达到了以“小积分”撬动“大扶贫”的良好效果。

(二)要持续深化抓党建促脱贫,全面筑牢打赢脱贫攻坚战的组织保障

一是持续实施“悬帽攻坚”机制,不断增强党员干部投身脱贫攻坚的积极性。为全面激发广大党员干部投身脱贫攻坚的热情,我们实施了所有新推荐、提拔的干部100%从脱贫攻坚工作岗位选用的“悬帽攻坚”机制,已在脱贫攻坚一线提拔使用干部112人,广大党员干部攻坚干劲持续高涨。坚持尽锐出战、因村派人,为全旗嘎查村配齐配强245名第一书记、646名工作队员,所有在职干部与贫困户结成了帮扶关系。现在,驻村工作队员每周4天3夜吃住在村,帮扶干部每周至少深入贫困户开展包联工作1次以上。不断强化对驻村工作的支持,县处级领导每周到联系点调研督导脱贫攻坚1次以上,包联单位主要负责人每周带队开展帮扶工作1次以上,发放第一书记工作经费、取暖补贴等各类经费2348.8万元,广大驻村干部心无旁骛、全身心投入到脱贫攻坚工作中。

二是持续强化基层党组织建设,不断增强基层党组织引领脱贫攻坚能力。持续壮大嘎查村集体经济,借助扶贫产业发展,培育嘎查村当家产业,全旗245个嘎查村集体经济收入全部达到5万元以上,其中,158个嘎查村集体经济收入达到10万元以上。进一步壮大嘎查村基层党组织带头人队伍,培育党员致富带头人、创业致富带头人500多人,为农村牧区打造了一支永不撤走的工作队。

三是持续推行融合党建模式,不断增强打赢脱贫攻坚战的强大合力。积极拓宽融合党建工作覆盖面,采取“支部+支部”“党委+党委”“党委+总支”等方式,把党建联合体建到“产业链”“业务链”“经营链”等中心工作链上,有效推动了富民产业发展、经营模式转变、业务范围拓展、基础设施改善,实现了党建工作与脱贫攻坚工作深度融合。截至目前,已打造各类党建联合体33个、市级示范点12个、融合党建红色风景线3条,党支部带领贫困户脱贫的能力不断增强。

三、下一步巩固提升工作安排

今后一个时期,阿鲁科尔沁旗将深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,继续加大投入,落实各项政策,切实巩固好这来之不易的成果。

一是持续在压实工作责任上下功夫。我们将始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,进一步压实八级责任,巩固脱贫成效,确保靶心不散、力度不减。继续把扶贫产业发展作为脱贫攻坚的重中之重,围绕打造产业扶贫新模式,进一步创新产业资金投入、产业利益联结、利益分配等模式,实现扶贫产业的强带动和全覆盖,确保每一个贫困户都有稳定的收入来源。进一步加大健康扶贫、教育扶贫工作力度,认真做好两项制度衔接工作,切实保障贫困群众的基本生活,不让一个贫困户掉队。

二是持续在精准帮扶上下功夫。我们将继续坚持在嘎查村派驻第一书记和工作队员,持续开展包联帮扶工作,努力打造一支永不撤走的工作队。进一步激发贫困群众脱贫热情,持续深化积分奖励机制,加大技能培训力度,帮助贫困群众树立摆脱贫困的勇气和信心,全面激发贫困群众脱贫内生动力。继续深化精准施策,针对贫困人口的特点,分类实施产业扶贫、兜底保障等措施,打消群众顾虑,切实提高贫困群众认可度。

三是持续在精准防贫上下功夫。我们将密切关注已脱贫群众的新诉求、新动向,完善“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制,确保贫困人口“稳得住、不返贫”。目前,我们结合乡村振兴的实施,制定了《阿鲁科尔沁旗2020年脱贫攻坚冲刺巩固提升工作实施方案》,通过实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、补齐农村牧区基础设施短板等巩固提升工程,有效防止因病、因灾返贫问题。继续推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作向深层次发展,调动全社会各方力量参与脱贫巩固提升工作。


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