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赤峰市脱贫攻坚工作简报 第103期
发布人:    来源:    浏览次数:1830    发布时间:2019-07-18 15:06
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喀喇沁旗:稳脱贫  防返贫

双管齐下巩固脱贫成果

 

近年来,面对脱贫攻坚重大任务,喀喇沁旗委、政府凝心聚力,尽锐出战,全旗已实现1037124333人稳定脱贫,剩余未脱贫人13353026人,贫困发生率降至0.98%,并顺利通过自治区国贫县第三方评估验收。2019年,为深入贯彻落实习近平总书记“贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫”重要指示精神,喀喇沁旗一方面加强对未脱贫户的帮扶工作,推动未脱贫户早日脱贫;一方面把防止返贫摆在重要位置,建立防返贫机制,防止脱贫户返贫,双管齐下巩固脱贫成果。

加强“三对一”帮扶工作 助力未脱贫户脱贫

为有效保持摘帽后政策的稳定性和连续性,真正做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,喀喇沁旗相继印发了《喀喇沁旗关于加强未脱贫户帮扶工作的意见》和《关于加强重点未脱贫户三对一帮扶工作的意见》,为推动未脱贫户早日脱贫,构建了强有力的机制保障和力量推动。

“三对一”帮扶,“紧盯”重点未脱贫户。对未脱贫人口进行分类研判,选择脱贫难度较大的重点未脱贫户,加强帮扶工作力度,在原有帮扶责任人不变的前提下,再选派一名科级以上领导干部和一名村“两委”班子成员叠加帮扶,形成“三对一”重点帮扶机制。通过调整,全旗441名科级以上领导、337名村“两委”班子成员、417名帮扶责任人与全旗4411120人重点未脱贫人口完成“三对一”结对帮扶。《工作意见》要求,帮扶责任人继续承担帮扶主体责任;村“两委”班子成员负责日常入户了解情况、问询需求、生活照应等工作,并及时提出针对性帮扶建议;科级以上帮扶干部负责综合协调本单位、社会、个人等资源,集中发力,帮助解决生产生活中遇到的实际困难。结对领导干部每月至少走访2次帮扶的未脱贫户,就当月走访情况对重点未脱贫户分析研判进行总结,及时制定个性化帮扶措施。

差异化帮扶,确保政策真落实。一是切实强化扶贫政策落实。对已出台的产业、就业、健康、教育等各项扶贫政策,没有落实到位的要补齐到位。有劳动能力和自主发展意愿的,要着力在发展生产、安排就业方面加大支持力度,对自主发展产业项目的贫困户安排产业指导员进行经常性技术指导服务,同时协调种养大户结对带动,或协调企业、合作组织开展互助合作,资金存在缺口的优先给予金融扶贫政策支持,扶强带贫项目、公益岗位优先考虑带动聘用未脱贫人口。二是切实加大兜底保障力度。针对大病、残疾、无劳力、高龄家庭,无法通过自主发展和就业实现增收的,要采取社会保障、政策兜底、资产收益、社会帮扶等综合手段,应提标的及时提标,应纳入的及时纳入,同时要深化爱心救助、社会帮扶工作,优先给予临时救助。三是切实聚焦解决“三保障”问题和短板。针对因病、因残、因学致贫、住房安全和饮水安全存在问题的群体,要加强“三保障”政策倾斜力度。其中医疗救助方面,参照《喀喇沁旗关于防止脱贫户返贫实施方案》给予救助,加大慢病送药走访频次,及时调整用药;对于因上学造成负担的家庭,要组织一对一助学帮扶和开展社会捐助活动,确保不出现因贫辍学问题;对于住房安全存在问题的,要加快兑现危房改造政策,无力承担自负部分的,由帮扶领导干部多方筹措资金解决自负资金;对安全饮水未达标的,及时实施安全饮水工程,并确保水质达标。

强化考核运用,确保执行真到位。为加强未脱贫户脱贫工作组织领导,成立全旗未脱贫户帮扶工作领导小组,各行业扶贫部门、各乡镇(街道)、各包扶单位都要抽调专门力量,专门研究此项工作。实行月总结、季调度、年汇报制度,各乡镇街道每季度要对重点未脱贫户帮扶工作开展情况进行调度,及时督促开展帮扶工作,年底进行工作汇报,对重点未脱贫户的帮扶工作开展情况将作为脱贫攻坚考核的重要依据;村“两委”班子成员的帮扶工作情况,将作为年终村“两委”班子考核和绩效等次评定的重要依据。三类帮扶责任人因履职尽责不当等原因造成不良影响的,旗脱贫攻坚驻村工作领导小组提出召回调整意见。被召回的帮扶责任人将调整工作岗位,是科级后备干部的取消后备干部资格,且派出单位主要负责人向旗委做出书面检查;同时旗纪委监委将对被召回的帮扶责任人和派出单位主要负责人进行约谈,给予诫勉谈话处分,并装入干部本人档案。

持续巩固脱贫成果 建立防返贫长效机制

为贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央国务院关于脱贫攻坚三年行动决策部署,切实做到把防止返贫摆在重要位置,喀喇沁旗从战略高度充分认识持续巩固脱贫成果、建立防返贫机制的重要性和紧迫性,制定出台了《喀喇沁旗关于防止脱贫户返贫实施方案》,为防止脱贫户返贫奠定坚实的机制保障。

精确适用对象和程序。为实现帮扶对象的精细精准精确,《方案》精确实施对象,确定同时具备建档立卡贫困户中的正常脱贫户;发生因病、因灾、因学、因祸等大额支出;家庭年人均纯收入低于4000元;父母、配偶、子女无能力履行抚养、扶养、赡养义务等四种情况列为帮扶对象条件。在此基础上,严格履行本人申请、调查核实、民主评议、乡镇审核、村级公示、旗级备案等六步认定程序,从而强化认定对象的真实性和救助程序的系统性。

精细制定帮扶措施。为确保防返贫机制有效落实,喀旗积极筹措资金建立了防返贫救助基金,紧紧围绕“两不愁三保障”,重点对因病返贫、因灾返贫、因意外伤害返贫、因学返贫、其他可能返贫五个方面进行帮扶救助,对可能出现的返贫情况进行精细划分,明确具体帮扶举措,细化帮扶资金额度、帮扶部门。例如,针对因病返贫,在充分享受健康扶贫政策后,年度累计自付医疗费用在1-3万元(含)的,给予合规药费自付部分50%的防返贫救助金;年度累计自付医疗费用在3-8万元(含)的,给予合规药费自付部分70%的防返贫救助金;年度累计自付医疗费用在8万元的,给予合规药费自付部分90%的防返贫救助金,每人每年救助金最高不超过8万元。针对因灾返贫,在充分享受救助政策后,因灾房屋损失严重或灾后吃穿用等生活必需品难以保障的,可向乡镇民政办申请临时救助资金;牲畜、设施农业、农机器械等生产资料损失经过救助后达不到受损价值70%的,补贴到70%。针对因意外伤害返贫,对无第三方责任人或有第三方责任人经司法程序后仍无法得到相应赔偿的事故,导致人员伤残的,参照因病返贫帮扶措施给予帮助。针对因学返贫,义务教育阶段的学生通过社会资金和力量给予解决,非义务教育阶段的学生协助办理助学贷款或免费进行职业教育培训。针对其他可能返贫的情况,采取“一事一议”方式给予救助。除以上几种有针对性救助措施外,还有配套帮扶措施,例如,家中有劳动力且有就业意愿的,由就业部门开展技能培训,安排公益岗位;对符合低保救助政策的及时纳入或提高低保救助标准。

强化防返贫组织保障。旗委、政府成立了全旗防返贫工作领导小组,统筹调度推进全旗防返贫工作。领导小组下设办公室,负责统筹调度防返贫工作信息汇总、行业扶贫跟踪调查、综合施策帮扶等相关工作,定期向领导小组汇报工作进度、政策落实情况。同时,建立防返贫动态预警机制,各村驻村工作队在平时走访脱贫户过程中,发现有返贫风险的及时预警,采取有针对性的帮扶措施,从而最大限度遏制返贫现象出现。

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