集体经济作为社会主义公有制经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济，是实现共同富裕和乡村振兴的必由之路。通过进一步构建系统性的政策支持体系、强化党建引领作用，做到以党建促发展，加强乡村数字化建设，推动农村集体经济数字化发展，发展新型农村集体经济，可以有效激发乡村振兴“原动力”，加速实现乡村振兴和农业农村现代化。

一、新型农村集体经济对推动乡村振兴实现的现实意义

新型农村集体经济的产权体系和组织边界更加清晰、发展能力更加强劲，是实现农业农村高质高效、农民生活富裕富足的重要前提。创新发展新型农村集体经济，在推动实现乡村振兴和农业农村现代化，乃至于共同富裕等方面具有十分重要的现实意义。

（一）新型农村集体经济的发展有利于推进乡村治理体系和治理能力现代化建设

集体经济组织是乡村基层组织的重要部分，对发展农村公共事业具有十分重大的作用。通过开展具有集体经营性质的股份合作制改革，可以更好地将集体经济组织与其他乡村基层组织区分开来。可以进一步做到明晰边界、明确职能，有利于提高组织的运行效率。新型农村集体经济与农民的利益息息相关，可以提高农民的集体意识，巩固了乡村治理的群众基础。发展新型农村集体经济，也将为提升农村基础设施和公共服务水平创造条件，夯实乡村治理的物质基础。

（二）有助于巩固拓展脱贫攻坚成果并实现共同富裕的宏伟目标

发展农村集体经济，能够提高集体资产使用效率，拓宽集体成员收入来源，有效增加集体成员的财产性收入。一方面能够通过吸纳优秀人才和学习先进经营管理方式，提高集体资产经营管理水平，做到在激活集体资产的同时，有效避免资产的闲置或低效利用，使脱贫攻坚成效能够得以延续。另一方面能为集体成员带来更多收入。集体资产所产生的收益由集体成员共享，因而农村集体经济越发壮大，集体资产也就越发丰裕，集体成员也就越能从中获得更为稳定和丰厚的财产性收入。通过参与集体经济组织的生产经营，集体成员还能获得一定的经营性和工资性收入。作为公有制经济的组成部分，集体经济也是防止两极分化、缩小城乡收入差距的重要经济形态。发展新型农村集体经济，要充分发挥其在推动农业规模化经营、实现农业高质量发展、支持乡村新产业新业态中的作用，这是夯实乡村经济基础的重要路径，也是提高农民收入水平，实现共同富裕的有效方式。

（三）有助于实现农业现代化，并为世界其他国家贡献农业农村现代化的“中国方案”

高度组织化、规模化和机械化是农业现代化的必然要求。这种要求的实现需要强大的组织和动员能力作为保障。发展新型农村集体经济能有效提高村集体的组织和动员能力。农村集体经济发展愈发壮大，也就越有能力为农户提供农副产品生产的全方位服务，以现代化的经营管理方法，将分散的农户组织起来，结成互利共赢的利益共同体，从而形成组织化、规模化和机械化的大规模生产。因为集体资产与每位集体成员的利益相关联，所以随着集体经济的发展，作为利益相关者的集体成员，也就会参与到对集体资产使用效率的监督管理之中，从而为提高村集体的组织和动员能力创造条件。因此，农村集体经济是将农民组织起来的最为重要的制度基础，是中国特色的农业现代化的重要载体。重要的是，集体经济是中国特色的制度安排，是公有制经济在农村的现实表现形式。创新发展新型农村集体经济，不仅将在促进农业农村现代化发展和乡村振兴方面有重要的推动作用，也为世界其他国家提供了选择项，贡献了中国智慧与中国方案，拓宽发展中国家农业农村现代化的道路选择。

二、进一步构建系统性、常态化的政策支持体系，扎实推动新型农村集体经济发展

一方面要加快农村集体产权制度建设。发展壮大新型农村集体经济，前提是产权关系要清晰明确。进一步深化农村集体产权制度改革，需要明晰产权主体、明确产权范围。其中，关键又在于加快探索农村集体资产权益流转模式。在市场经济体制下，只有集体资产股份自由流转，才能显示它们作为生产要素的潜在市场价值。否则，集体资产价值就会大打折扣。同时也要提升农村集体经济组织市场主体能力。赋予农村集体经济组织特别法人资格，为新型农村集体经济组织成为市场主体奠定坚实的法律基础。下一步，要加快推动赋予农村集体经济组织特别法人资格政策落地，加快配套政策调整，使其成为真正的现代市场竞争主体。同时，发展壮大新型农村集体经济，必须厘清集体经济组织与基层政府、农村党组织和村民自治组织的关系，推动集体经济组织集体资产运营功能的实现，并纳入政府政策支持框架体系和监管体系，强化发展保障和规范监管。

另一方面要着力培养农村集体经济组织的“领头羊”。应结合乡村人才振兴工作，加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，切实提升带头人能力素质，鼓励有条件的地区聘请职业经理人充实带头人队伍。同时，加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。还要有序发展农村混合所有制经济。按照试点先行，由点带面的方式方法，结合农村集体产权制度改革，列出相应清单，明确可以进行混合所有制改革的农村集体资产范围，选择有条件的地区开展试点，逐步破除体制机制障碍，完善配套支持政策，健全经营风险防范机制和监管机制，促进农村混合所有制经济健康有序发展。

三、强化党建引领作用，以党的组织领导保障新型农村集体经济发展

加强党的组织领导发展新型农村集体经济，有利于在我国广大农村地区建立起牢固的组织基础。通过发挥农村基层党组织的领导作用，可以做到持续以党建促乡村振兴。在实践层面，要明确村级组织之间的关系。村民委员会和村集体经济组织在实际运行中常常存在混同。从这个意义上说，村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”有利于建设党组织领导下的村民自治组织和农村集体经济组织相互配合的农村社区组织体系，有助于化解不同农村组织之间的组织目标冲突，厘清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责，以专人专岗的岗位设置要求，积极引导全体村民“心往一处想，劲往一处使”，形成全新的基层治理气象。

同时，需要通过加强基层党的建设，进一步发挥党组织领导发展新型农村集体经济的作用。近年来，一些地区探索形成了村党支部领办合作社的农村集体经济实现形式。由村党支部代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金、房产等入股，把群众组织起来实现规模经营，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。村党支部领办合作社，既可以发挥村“两委”在行政和宣传方面的动员能力，组织群众发展多种形式的规模经营，提高农民进入市场的组织化程度，又可以充分发挥合作社对接市场的优势，解决广大村民手中的农副产品无法找到合适销路的问题。特别是“一肩挑”后形成的一体化农村基层组织体系，进一步加强了基层党组织对农村工作的领导。

四、加快城乡数字化建设，推动农村集体经济数字化发展

在我国，广大农村地区是经济发展的战略纵深，是增强经济韧性与活力的重要着力点。创新适农数字化产品与服务供给，挖掘农村居民信息消费有效需求，激活农村地区产业数字化潜能，推动农村集体经济数字化发展，可以切实助力稳增长、稳市场主体、保就业。构建城乡一体数字化发展大循环，是促进供需协调的切实措施。通过城乡一体数字化建设，一方面可以更好地促进供需动态协调。在供给端，新一代信息技术在农业农村领域加速渗透，先进感知与遥感、数据采集与传输、人工智能决策与预警等技术的应用能够不断提升生产、流通与交易环节的智能性、精准性，加速农业生产的提质增效，有效保障粮食安全。在需求端，我国农村网络零售市场尚未完全开发，仍有巨大发展空间。全面激活农村居民信息消费潜能，能够有效扩大内需，保障相关市场主体发展空间。另一方面，能够进一步扩展农村集体经济最优化发展的可能性边界。平台经济、直播带货、乡村文旅民宿等农村信息消费新业态、新模式的创新实践，消除了城乡经济机会在地理上的分布不均，加速城乡间产业协同及农村一二三产业的融合，全方位提升创业与就业可能性。农村居民通过互联网开展创业活动，农村集体经济组织通过互联网平台，进一步扩大对外市场，有更大的可能获得高于本地平均盈利水平的超额收益。通过加快城乡数字化建设，推动农村集体经济数字化发展，有助于激发乡村振兴的“原动力”。

五、大力引进人才、发展科技，为新型农村集体经济发展奠定坚固基础

乡村振兴关键是产业振兴。新型农村集体经济的发展需要科学技术赋能，以激发出强大生产力。首先，发挥农业技术对现代农业的支撑作用。培育优良品种，增加农产品品质和产量，巩固农村集体经济的物质基础；打造现代农业技术体系，重视提高土地产出率和劳动生产率，推动农业机械化发展，真正把农民解放出来，让集体成员有更多的时间和精力进行面向互联网平台的“农业新生产”。农村集体经济的发展壮大离不开人才，每一项任务都需要人才去落实。人才是第一资源，农村集体经济组织只有汇聚起人才，才能助力乡村振兴。因此，我们要用好现有人才，做到人尽其才。广开贤路吸纳四方人才，聚天下英才而用之。同时要为人才提供良好的发展环境，让人才进得来、留得住，激发农村集体经济发展的活力，谱写乡村振兴高质量发展的新篇章。