为深入贯彻落实自治区、赤峰市关于深化农村牧区综合改革工作部署要求,翁牛特旗按照“党建引领、因地制宜、试点先行、稳步推进”原则,率先在全旗30个嘎查村推行“三变”改革,坚决扛起抓党建促乡村振兴政治责任。

第一,聚焦“三个层面”强保障。坚持顶层设计、高位谋划,注重“书记抓、抓书记”,上下联动、层层落实。一是在旗级层面,将党建引领“三变”改革列为2023年度全旗“书记项目”和推进乡村振兴的中心任务,纳入高质量发展季度考核,并邀请全国“三农”专家、江苏省政府研究室顾问卢水生教授进行全程指导。出台《全旗党建引领农村牧区“三变”改革发展壮大嘎查村集体经济试点工作方案》《加强“三变”试点村组织保障的通知》等文件,强化工作保障。二是在镇级层面,党政“一把手”亲自推动,抽调骨干力量组建工作专班,定期召开现场推进会,指导建立健全股东代表大会、理事会、监事会等机构及各项规章制度,确保党支部领办的各类合作社规范化运行。通过组织专题辅导、集中业务培训、外出参观学习等方式,统一思想共识,交流工作经验,确保改革工作各环节、步骤有序推进。三是在嘎查村层面,充分发挥基层党组织“把方向、议大事、保落实”的政治功能,召开“三变”改革动员大会,教育引导党员带头改革、带头担当、带头发展,深度开展资源整合,统筹推进各类合作社实体运行,实现基层党建与乡村振兴工作同频共振、共促共融。

第二,突出“三种模式”强培育。锚定产业振兴,立足资源禀赋,科学谋划改革路径,积极构建多种利益联结机制,创新探索“1+X”模式。一是“三变+本土资源”模式。农区以实施高标准农田项目的村为重点,牧区以解决草牧场等资源要素散和弱的问题为核心,积极探索“三变+”土地流转增收、文旅融合发展、合作经营托管等改革方式。截至目前,各试点村累计整合土地21.68万亩,实现“量差”633.38亩,通过竞拍流转土地20.38万亩,实现收益4380.8万元,人均分红3015.6元;利用资源发展农牧产业、旅游产业创收分红366.4万元,人均分红4827.4元,累计增加集体经济收入138.4万元。二是“三变+产业引领”模式。组织开展入户实地踏查调研,根据资源禀赋,找准符合市场需求的产业项目,并积极引进有实力的龙头企业。比如,毛山东乡房申沟村积极整合土地,引进山东青岛百谷王公司发展产量高收益稳的朝天椒种植,带动农民就业89人,实现人均务工收入1.2万元,形成了以传统主导产业为基础、新兴特色产业为支撑的发展格局。三是“三变+项目带动”模式。大力整合乡村振兴补助资金、产业发展资金、支持嘎查村集体经济发展专项资金等,为“三变”改革提供项目资金保障。比如,乌敦套海镇三十家子村通过竞演市级“改革试验区”项目,获得支持资金200万元,同时村集体经济合作社自筹资金465万元,实施了600吨玉米穗烘干塔项目,村集体经济收入增加100万元,进一步夯实了制种产业基础,延伸了产业链条,降低了生产经营成本。

第三,着眼“三项举措”强机制。坚持优势资源向“三变”改革一线倾斜,充分将政治优势和资源优势有机整合,形成叠加互补、聚合裂变效应。一是建立改革工作激励和容错纠错机制。鼓励基层干部担当作为,结合推进苏木乡镇党委政府服务效能提升工作,合理优化工作力量,组建兼职下乡工作队,专项推进“三变”改革,强化在改革一线识别干部。把“三变”改革工作纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议内容和苏木乡镇街道场高质量发展综合绩效考核,加强调度督导,确保改革取得实效。二是建立多元化的投融资机制。积极协调金融机构,开发“民心贷•旺牛、蒙商鹿贷”等金融产品,通过单列信贷计划、贷款利率补贴等方式,协调贷款1.2亿元,为“三变”改革试点地区提供提供金融保障。同时,推行项目建设期信贷支持早介入、运营期信贷投入广覆盖、维护期信贷资金再跟进“三期服务”机制,为“三变”改革试点嘎查村、乡镇提供全方位、全产业链信贷支持。三是建立风险防控机制。采取“公开竞拍、土地竞价承包会”等方式公开透明进行资源配置,防止暗箱操作等现象发生。此外,与内蒙古产权交易中心、赤峰市投资担保集团合作,搭建翁牛特旗农村牧区产权交易服务平台,探索“旗监管+镇操作+群众参与”的“三资”管理模式,进一步盘活闲置+存量资源,提升“三变”改革“造血功能”。